位于垫江高新区的捷力轮毂老厂区内，伴随着机械轰鸣，工人们正有条不紊地对一栋栋废弃厂房进行改建、加固。下个月，重庆瑞谷星科技大型零部件生产线将在这里投产，为长安等汽车生产厂商配套生产下浮板、保险杠等大型注塑件。
去年，捷力轮毂技改搬迁后，留下了占地面积约180余亩的老厂区。从这座老厂区开始，垫江县共对辖区30万平方米的闲置土地、低效用地进行了“腾笼换鸟”，通过招引一批建设周期短、见效快的优质项目，让沉睡的土地“动起来”。今年一季度，垫江规上工业亩均产值108.2万元，较同期提高12.1万元/亩。
▲垫江瑞谷星科技的小型注塑件生产线一片繁忙。通讯员龚长浩摄
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释放潜在产能，化工厂扭亏为盈
垫江是我市粮食主产区，土地资源弥足珍贵。面对日益突出的工业用地需求与土地资源可供量的矛盾，垫江首次将农业领域的“亩产”概念引入工业领域，探索建立了以“单位产出效益”为核心的《垫江县工业企业高质量发展评价体系》，逼出土地资源“含金量”。
“我们围绕单位用地的产值、税收贡献、用地投资额等，进行了‘绿蓝黄橙红’五色等级量化评价，形成详细的企业‘画像’，并围绕企业发展中的痛点、难点，有针对性地制定服务方案，推进资源要素差异化配置。”垫江县经信委相关负责人说。
重庆富源化工是一家以生产硝酸铵为主的老牌化工企业，在一季度的高质量发展评价中，它以95分的高分进入五色等级量化的“绿色”阵营，在“亩均英雄榜”上名列前茅。
“盘活闲置设备后，我们年产值增加了2个亿，直接扭亏为盈。”重庆富源化工负责人吴峥嵘自豪地说。
早在2021年，他们便延长硝酸铵产业链，建成了硝基复合肥生产线。“这笔投资已有两年多，效益如何?”今年初，垫江县经信委在入企走访时，查看了公司近年财务报表。当询问起硝基复合肥的项目情况时，吴峥嵘不禁面露难色。原来，受下游行情影响，这条生产线一直没有投产，不仅严重影响了企业资金回笼，也造成工业用地闲置低效。
如何才能让已有供地得到充分开发?垫江的做法是，优化企业内部空间，进一步释放产能。很快，县经信委为富源化工争取到技改扶持资金，通过生产设备数字化改造，完成生产工艺的创新升级。今年3月，首批硝基复合肥下线，迭代升级的新产品在市场上大受青睐，首笔订单便为企业带来了近千万元营收。
“硝基复合肥投产后，上游硝酸铵装置的产能将有望从15万吨提升到19万吨以上，公司年产值将达10亿元，仅利税就超1亿元。”吴峥嵘率先尝到了“存量”变“增量”的甜头。
▲重庆富源化工，闲置的硝基复合肥生产线重新投产。记者 左黎韵 摄
一企一策，“躺平”两年的项目重新生产
垫江高新区，七虹彩灯饰生产厂房内一派热火朝天，工人忙着进行设备安装，清理废弃杂物，为下个月的重新投产做准备。很难想象，在此之前，这块占地面积约1万平方米的建设用地却足足“躺平”了两年多。
“在一季度高质量发展评价打分中，七虹彩灯饰亮起了橙色警示灯，这让我整整一晚没睡好。”手捧着一季度“亩均效益”排行榜，垫江高新区工作人员张渝倍感压力。
张渝负责的七虹彩灯饰是一家从事灯具设计、生产的中小企业。企业老板杨德友是土生土长的垫江人，曾在佛山一带的灯具厂打工。2019年，怀着反哺家乡的梦想，杨德友将公司落户垫江高新区，办起了当地第一家灯具制造企业。
“本以为抓住了市场先机，可投产第一个月，我就傻眼了。”杨德友无奈地摇摇头，由于周边没有配套厂商，他连灯具上的螺丝钉都得打电话去佛山进货，汽车陆运最快7天到达，好不容易备齐了所有配件，可设计的灯具款式却早已过时，他只能低价批发销售，根本赚不了钱。
就这样，杨德友苦苦支撑了六个多月。2020年初，新冠疫情暴发，上游原料供应越发吃紧，他被迫关停了生产线。
“受经济下行影响，这几年像这样批而未供、供而未用的土地还有多处。”垫江县经信委相关负责人说，为此，他们通过一企一策的方式，按不同“病因”给企业分类帮扶，鼓励企业二次创业，加快唤醒沉睡资源，提高用地节约集约水平。
在多次走访后，张渝了解到七虹彩灯饰的发展困境。随后，经园区牵线搭桥，七虹彩灯饰联系到万州一家上游配套企业，可为他们提供五金、线材、塑胶、灯杆等基础配套供应，并能实现当日下单次日到达。
原料供应问题解决了，杨德友终于恢复了信心，他及时召回了一批工人，将生产设备重新组织后，准备再大干一番。
今年以来，垫江县结合工业企业高质量发展评价结果，将22家橙色类、红色类企业纳入第一批分类处置清单，对违法违规建设、擅自改变房屋用途、供而未建地块等进行了整改，唤醒了一批存量建设用地。
闲置用地“腾笼换鸟” ，老厂房找到接盘侠
数十台小型立式注塑机高速运转，经过填充、保压、冷却等工艺流程，一个个耐压、耐高温的注塑小部件，从生产线上鱼贯而出……
垫江高新区捷力轮毂老厂区，新投产的垫江(重庆)瑞谷星科技汽车小型注塑件生产线一片繁忙。“现在小部件的日下线量有4万余套，大型零部件生产线也将于下月投产，届时可为长安阿维塔等多款车型提供一站式的配件供应。”公司负责人杨鹏说，他自己也没想到，接手这处废弃厂区不到半年，竟能带来这般景象和效益。
一边是新项目用地紧张，一边是废弃厂房长期闲置，无法发挥土地效益。如何打破两者间的屏障，形成存量资产与新增投资的良性循环，真正实现“寸土生寸金”?
“近年来，我们清理、腾退了一批低效、闲置用地，采用以商招商、定点引商等方式，对捷力轮毂等一批废弃厂房进行了集中规划利用，加快落地了一批周期短、见效快的优质项目。”垫江县经信委相关负责人说。
在距离垫江100多公里的重庆主城，瑞谷星生产总部已显得有些陈旧，作为长安汽车的一级供货商，公司早在几年前就有了迁往周边区县，进一步扩大生产规模的打算。恰巧此时，垫江捷力轮毂实行技改搬迁，留下了占地面积约184亩的老厂房，垫江县打算寻找新项目落户，以此盘活这一闲置资产。
“说实话，我们最初的想法是拿地新建，但架不住对方再三邀请，还是决定到实地看看。”杨鹏坦言。而这次考察也着实让他有些失望：眼前的厂房已有20多年“工龄”，窗户和墙面破损严重，屋顶还有些漏雨，车间单梁行车的额定载荷只有5吨，要搬运大吨位的模具还得重新改装。
“厂房改造的事我们来办，保证你们能‘拎包入驻’。”见杨鹏有些犹豫，县里果断给出这样的承诺。去年6月，瑞谷星向垫江高新区提交了厂房改造需求，垫江高新区成立了工作专班，加快申报资料整理及审批流程，期间他们还克服高温、疫情等不利影响，打卡推进项目改造。
去年8月，占地面积约6500平方米的厂房改造顺利完成，比预计工期提前了20多天。瑞谷星进驻不到一个月，首批小件注塑零部件便顺利下线，这让企业更有信心。
“闲置资产的盘活利用，让我们在新一轮产业发展中抢得先机。”垫江县相关负责人说，今年一季度，垫江县工业固定资产投资增长35.5%，规上工业增加值增长8.5%，跑出了经济发展“加速度”。